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May 11, 2024

Comunque di chi sono queste emissioni? L’Accordo di Parigi e le emissioni di gas serra provenienti dai territori occupati: un caso di studio di Ucraina, Georgia e Russia

L’accordo di Parigi, salutato come un “accordo storico” per affrontare il cambiamento climatico, non affronta direttamente l’impatto che i conflitti armati possono avere sul cambiamento climatico. Una delle (tante) senza risposta

L’accordo di Parigi, salutato come un “accordo storico” per affrontare il cambiamento climatico, non affronta direttamente l’impatto che i conflitti armati possono avere sul cambiamento climatico. Una delle (molte) domande senza risposta riguarda il modo in cui le parti interessate dell’accordo devono trattare le emissioni di gas serra (GHG) provenienti dai territori occupati. In altre parole, lo Stato occupato o la potenza occupante sono responsabili della contabilizzazione e della mitigazione delle emissioni di gas serra provenienti dai territori occupati?

Questo post sul blog esplora questa domanda intraprendendo uno studio di caso sulle posizioni assunte da Ucraina e Georgia, come Stati che affrontano l’occupazione sui loro territori, e dalla Russia, come rispettiva potenza occupante. Successivamente delinea i principi di diritto internazionale esistenti che potrebbero aiutare a stabilire un approccio oggettivo al riguardo. Innanzitutto, tuttavia, fornisce una panoramica generale degli aspetti chiave del diritto del lavoro e dell’Accordo di Parigi.

Come questione separata, l’Accordo di Parigi non specifica se la sua continua applicazione sia influenzata da conflitti armati. La risposta a questa domanda sta guadagnando terreno nel mondo accademico (si veda, ad esempio, una recente pubblicazione di Pezzot). Sebbene il focus di questo post sia il come, piuttosto che se si applichi, in definitiva queste due questioni legali sono intrecciate in modo tale che rispondere alla prima aiuta ulteriormente le argomentazioni legali a favore della seconda.

I quadri giuridici rilevanti

L’occupazione militare, che si verifica nel contesto di conflitti armati internazionali, può essere riassunta come “il controllo effettivo di una potenza […] su un territorio sul quale tale potenza non ha titolo sovrano, senza la volontà della sovranità di quel territorio” (Benvenisti , 2012). Un’ulteriore caratteristica è il principio “conservazionista”, come riflesso negli articoli 43 Regolamento dell’Aja e 64 Convenzione di Ginevra IV. Pertanto, salvo alcune eccezioni, la potenza occupante è tenuta a rispettare le leggi esistenti sul territorio e le sue competenze legislative in merito non sono illimitate.

L’Accordo di Parigi è un accordo ambientale multilaterale adottato nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC). Con una ratifica quasi universale, il suo obiettivo principale è affrontare il cambiamento climatico limitando l’aumento della temperatura media globale. Uno degli strumenti chiave per raggiungere questo obiettivo è l’adozione di misure di mitigazione da parte delle parti (Vinuales, 2015). Di conseguenza, le Parti stabiliranno i contributi determinati dalla nazionalità (NDC) che intendono raggiungere e perseguiranno misure di mitigazione nazionali per raggiungere tali obiettivi (Accordo di Parigi, Articolo 4(2)). Le ambizioni dei partiti sono alla luce delle loro “circostanze nazionali” (Articolo 4(3)) e gli NDC devono essere aggiornati ogni cinque anni (Articolo 4(2)).

Sebbene gli NDC non siano vincolanti, l'accordo stabilisce un processo di revisione dei progressi delle parti. L’articolo 13 dell’accordo stabilisce un “quadro di trasparenza” che richiede, tra l’altro, la presentazione di relazioni sugli inventari nazionali sulle emissioni. Questo processo di “impegno e revisione” offre di conseguenza ai partiti l’opportunità di nominare e svergognare coloro che non mantengono gli impegni assunti, esercitare pressioni tra pari e fornire anche una base affinché gli attori nazionali possano chiedere conto ai politici (Falkner, 2016).

Approcci in pratica: Ucraina, Georgia e Russia

Al momento non esiste alcuna guida autorevole sulla questione se le emissioni di gas serra provenienti dai territori occupati rientrino nell’ambito dell’NDC dello Stato occupato o della potenza occupante. L'NDC dell'Ucraina (aggiornato dopo l'invasione della Russia nel 2022) include esplicitamente le emissioni di gas serra e gli obiettivi per quelli che considera i suoi territori occupati, vale a dire la Crimea, la città di Sebastopoli e alcuni distretti delle regioni di Donetsk e Luhansk. Poi, tuttavia, si precisa che è stata effettuata una “stima di esperti” per le stime di emissione e riduzione di questi territori a causa dell’impossibilità di raccogliere e riportare dati da questi luoghi, e che sarà quindi rivalutata alla fine dell’occupazione. Infine, si riferisce all’occupazione russa di questi territori e alla sua continua aggressione armata contro l’Ucraina, come uno dei “principali ostacoli” al raggiungimento degli obiettivi del suo NDC.